Luca Di Majo: “Ordinanza De Luca illegittima” “Carlo Marino si è dimenticato della città, De Magistris no”
“L’ordinanza n. 98/2020 della Regione Campania è illegittima e non può avere alcuna efficacia prescrittiva.” – così in una nota inviataci dall’avvocato casertano Luca Di Majo, professore di Diritto Regionale presso l’Università della Campania Luigi Vanvitelli – “All’art 1, comma 1, sono richiamate integralmente tutte le disposizioni del DPCM 3 dicembre 2020, il quale ai sensi dell’art. 2, commi 1,2,3 autorizza il solo Ministro della Salute e con un procedimento ivi individuato alla classificazione delle Regioni secondo i colori che siamo abituati a conoscere.” – continua Luca Di Majo, che di seguito ci spiega quali sono i motivi dell’illegittimità dell’Ordinanza regionale 98/2020 firmata ieri dal presidente della Regione Campania, Vincenzo De Luca.
Avendo Vincenzo De Luca richiamato tutto il DPCM e non soltanto l’art. 2, ne consegue che l’ordinanza non ha alcun fondamento legittimo e non può nemmeno avere efficacia.
L’art. 1, comma 1, dell’Ordinanza Regione Campania n. 98/2020 è uno dei pochissimi esempi di un’antinomia normativa e rinvio sbagliato in una sola riga.
Tecnicamente l’ordinanza è in vigore e produce efficacia fino a quando non sarà annullata dal TAR. Ma non c’è tempo perché vale fino al 23 dicembre e dal 24 iniziano i divieti previsti dal Decreto Legge. Il punto è che quei divieti non prevedono sanzioni. Per cui se da Telese vado in Abruzzo e mi fermano possono intimarmi di tornare a casa ma senza applicarmi alcuna sanzione. E in realtà non possono nemmeno farlo perché contro l’articolo 14 della Costituzione.
Perché l’Ordinanza n. 96/2020 della Regione Campania è tecnicamente sbagliata e noi oggi siamo in zona gialla?
- all’art. 1, comma 1, è richiamato tutto il DPCM 3 dicembre 2020 e non esclusivamente l’art. 2 (zona arancione). Infatti leggiamo nell’ordinanza che il rinvio riguarda tutte le disposizioni “ivi comprese” quelle che riguardano la zona arancione. E questo è già un errore che incide sulla efficacia dell’intera ordinanza perché posta in essere in violazione di un procedimento di catalogazione del rischio delle singole Regioni.
- lo stesso articolo 1, comma 1, dell’Ordinanza 98/2020, richiamando integralmente il DPCM 3 dicembre autolimita sé stesso perché richiama – magari involontariamente ma lo fa – anche il procedimento previsto per l’individuazione del rischio di contagio per le singole regioni previsto dagli artt. 2, comma 1 e 3, commi 1, 2, 3 del DPCM 3 dicembre 2020. Tali disposizioni non permettono ai Presidenti delle Regioni di disporre diversamente dalle Ordinanze del Ministro della Salute, il solo legittimato a tanto. In sostanza, De Luca si è comportato come il presidente della Regione Abruzzo.
- nel preambolo dell’Ordinanza, si rinvia al decreto legge 25 marzo 2020, n. 19, art. 3 che ammette ordinanze regionali, ma “nelle more di adozione dei DPCM”. In questo caso, il DPCM è già in vigore ed è sempre quello del 3 dicembre 2020. L’ordinanza, quindi, già solo per questo motivo, non ha efficacia.
- infine, pur volendola considerare (ma non lo è) efficace, l’ordinanza 98/2020 scadeva ieri perché richiama ordinanza del Ministero della Salute che scadeva ieri.
- Vincenzo De Luca avrebbe dovuto, al massimo, semplicemente richiamare “esclusivamente” le disposizioni dell’art. 2, commi 1, 2, e 3, DPCM 3 dicembre 2020. Non lo ha fatto e non avrebbe comunque avuto nessuno effetto perché lo stesso articolo 2, commi 1, 2, 3, prevede il meccanismo che ho già descritto al punto 2.
“Infine non capisco perchè – conclude l’avvocato casertano Luca Di Majo – diversamente da quanto fatto da De Magistris, il sindaco di Caserta, Carlo Marino, rimane succube di un presidente della Regione Campania, totalmente inefficiente e sbilanciato verso la repressione verso tutti i diritti e le libertà fondamentali dei cittadini. Il sindaco Carlo Marino si è dimenticato della città, De Magistris no.”
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